Новая процедура отбора судей Конституционного Суда: что изменилось ко второму чтению

Текст законопроекта № 7662, которым предлагается изменить порядок отбора судей Конституционного Суда, уже подготовлен ко второму чтению и уже в ближайшее время может быть проголосован в Верховной Раде.

Перед вторым чтением законопроект претерпел ряд изменений.

Ключевых изменений по сравнению с предыдущей редакцией законопроекта несколько.

Каким будет состав Совещательной группы экспертов

Так, как известно, на первые 6 лет предлагается установить следующий состав Совещательной группы экспертов, которая будет отбирать судей для Конституционного Суда.

1 член Совещательной группы от Президента

1 – от Верховной Рады

1 – от Съезда судей Украины (первый раз назначение может осуществить Рада судей Украины)

1 – от Кабинета Министров по предложению Венецианской комиссии

2 – от Кабинета министров по предложению международных и иностранных организаций, которые в соответствии с международными или межгосударственными соглашениями в течение последних пяти лет оказывают Украине международную техническую помощь в сфере конституционной реформы и/или верховенства права, и/или защиты прав человека и/или предотвращение и противодействие коррупции.

По истечении периода в шесть лет формировать Совещательную группу экспертов, кроме Президента, Верховной Рады и Съезда судей, смогут еще несколько субъектов.

Вместо Венецианской комиссии одного члена Совещательной группы экспертов будет назначать Национальная академия правовых наук.

Еще одного члена Совещательной группы сможет делегировать Съезд представителей юридических вузов и научных учреждений.

Кроме того, одного эксперта сможет делегировать в Совещательную группу общественность – а именно собрание представителей общественных объединений, которые в течение последних пяти лет осуществляют деятельность в сфере конституционной реформы и/или верховенства права, и/или защиты прав человека и/или предотвращения и противодействия коррупции. Процедуру делегирования представителя общественности предлагается установить по образцу формирования Общественного совета добропорядочности при ВККС.

Таким образом, международных иностранных экспертов в составе Совещательной группы экспертов со временем может не быть совсем.

Как будет происходить отбор судей Конституционного суда

Новая редакция законопроекта №7662 предлагает достаточно громоздкую процедуру отбора.

Так, первой проверкой кандидатов будут заниматься сами субъекты избрания судей КСУ.

Затем к делу присоединится Совещательная группа экспертов, которая будет проводить отбор в два этапа с разными оценками за каждый из них.

Так, за первый этап – оценку моральных качеств, кандидат может получить следующие оценки:

оценку «соответствует» получает кандидат, получивший от Совещательной группы не менее четырех голосов «за»

оценку "не соответствует" получает кандидат, который получит от Совещательной группы три и менее голосов "за".

В случае получения от Совещательной группы оценки «не соответствует» по критерию высоких моральных качеств, кандидат считается не прошедшим соответствующий этап конкурсного отбора на должность судьи Конституционного суда с момента обнародования совещательной группой соответствующего решения.

Если в связи с одинаковым количеством голосов «за» и «против» Совещательная группа не сможет принять решение об оценке соответствия любого из кандидатов в сроки, установленные настоящей статьей, то проводится повторное собеседование. Если по результатам повторного собеседования количество голосов «за» и «против» относительно оценки соответствия кандидата снова одинаково, то кандидат получает оценку «не соответствует».

Кандидаты, получившие от Совещательной группы оценку «соответствует» по критерию высоких моральных качеств, допускаются к следующему этапу – оценке соответствия критерию уровня компетентности в сфере права.

Как конкретно будет происходить такая оценка, в своей методологии должна установить самая Совещательная группа экспертов.

По критерию уровня компетентности в сфере права кандидаты смогут получить следующие оценки: «больше всего соответствует», «соответствует», «не соответствует».

Оценку «больше всего соответствует» получает тот кандидат, который получил от Совещательной группы не менее пяти голосов «за».

Оценку «соответсвует» получает тот кандидат, который получил от Совещательной группы не менее четырех голосов «за».

Оценку "не соответствует" получает тот кандидат, который получил от Совещательной группы три и менее голосов "за".

Как и во время первого этапа, возможно проведение повторного собеседования, если будет одинаковое количество голосов «за» и «против».

Интересно, что Совещательная группа должна будет предоставлять именно мотивированные решения по оценке соответствия моральных качеств и уровня компетентности в сфере права в отношении каждого кандидата.

После получения от Совещательной группы списка оцененных кандидатов на должность судьи Конституционного Суда, а также решений Совещательной группы по оценке соответствия каждого кандидата, конкурсная комиссия, созданная Президентом, Комитет ВРУ, Рада судей Украины проводят собеседования с кандидатами

По результатам изучения документов и сведений, предоставленных кандидатами, с учетом списка оцененных кандидатов, решений Совещательной группы по оценке соответствия каждого кандидата и собеседования с кандидатами конкурсная комиссия, Комитет ВРУ, Рада судей Украины принимают решения о предоставлении рекомендации о назначении на должность судьи Конституционного Суда.

Верховная Рада, Съезд судей (а со временем и Съезд ученых-юристов) будут выбирать судей КСУ в несколько этапов.

Так, в случае, если кандидаты на должности судей КСУ с оценкой «больше всего соответствует», не наберут необходимое количество голосов во время процедуры голосования, то следующее голосование уже будет проходить за кандидатов, получивших оценку «соответствует». А если и в этот раз не удастся избрать судей КСУ, то дальше будет еще одна попытка, но выбирать придется уже среди кандидатов, получивших оценку «не соответствует».

Таким образом, теоретически судьей КСУ сможет стать даже кандидат, который получит от Совещательной группы экспертов вывод фактически о своем несоответствии должности судьи КСУ.

Обжалование решений Совещательной группы экспертов

Все дела, связанные с обжалованием решений, действий или бездействия субъектов назначения судей Конституционного Суда в процессе конкурсного отбора кандидатов на должности судей КСУ, а также с оцениванием кандидатов на должность судьи Конституционного Суда Совещательной группой, будут подсудны Верховному Суду как суду первой инстанции и Большой Палате Верховного Суда как апелляционной инстанции в порядке административного судопроизводства.

Лишение члена Совещательной группы полномочий

Своих полномочий член Совещательной группы может лишиться не только из-за наложения на него административного взыскания за совершение правонарушения, связанного с коррупцией, но и вследствие нарушения этических норм, например, за неуплату алиментов, управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, легализацию незаконных доходов и т. п.

Обеспечение деятельности Совещательной группы экспертов

Для обеспечения деятельности совещательной группы экспертов могут привлекаться дополнительные эксперты, специалисты международных организаций за счет средств таких организаций.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совещательной группы экспертов может осуществляться из средств привлеченной международной технической помощи.

Напомним, что 28 ноября 2022 года Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики рекомендовал парламенту принять законопроект №7662 во втором чтении.

Также, как сообщала «Судебно-юридическая газета», 7 декабря сразу три судьи КСУ по квоте Верховной Рады уволились в отставку еще до окончания своих полномочий.

Автор: Вячеслав Хрипун

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.